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南江县人民政府办公室关于印发全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施细则的通知

时间:2019-10-14 17:25:25  来源:县府办  作者:  已有 人读阅此信息
 

南府办〔2019〕34号 
 
各乡镇人民政府,县府各部门:
    经县人民政府同意,现将《全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施细则》印发给你们,请结合实际认真贯彻实施。
 
 
                       南江县人民政府办公室
                        2019年10月14日
全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施细则
 
    为贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》(川办发〔2019〕34号)、《巴中市人民政府办公室关于印发全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案的通知》(巴府办发〔2019〕22号)等精神,结合我县实际,制定本实施细则。
    一、工作目标
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持依法规范、执法为民、改革创新、务实高效的原则,以规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用等为重点,全面落实行政执法“三项制度”,加快形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系。到2019年底,全县各级各部门基本建立相关制度并落实到位,形成齐抓共建的良好格局。到2021年底,基本建成规范有效的行政执法标准化体系和互联互通的智慧执法平台,行政执法行为明显规范。到2023年底,行政执法标准化、信息化、智能化、智慧化水平明显提升,行政执法的法律效果和社会效果有力彰显,为服务全县经济社会高质量发展提供强有力的法治保障。
    二、工作任务
    (一)全面落实行政执法公示制度
    1.统一公示平台。按照“谁执法谁公示”的原则,行政执法机关应当在县人民政府门户网站建立行政执法公示专栏,与全省行政执法信息公示平台建立链接,探索建立执法系统与行政执法信息公示平台的数据交换机制,及时公示行政执法有关信息。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息,依法确需公开的,要作适当处理后公开。公开的信息要简明扼要、通俗易懂,并及时根据法律法规规章及机构职能变化情况进行动态调整。
    2.强化事前公开。行政执法机关要利用办公场地、网络平台等形式线上线下积极拓宽公开渠道,主动、及时、全面、准确公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道、随机抽查事项清单和行政执法裁量标准等信息。2019年完成行政权力清单、随机抽查事项清单、行政执法人员清单、行政执法服务指南、行政执法流程图等清单、文本的制定或修订工作。
    3.规范事中公示。行政执法人员在开展监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,应当依法主动全程公示执法身份,出示执法证件,按规定着装,佩戴执法标识。出具行政执法文书时,要依法告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。
    4.加强事后公开。坚持“公开为常态、不公开为例外”。行政执法决定作出后,行政执法机关要在规定时限内在行政执法信息公示平台上公布执法主体、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,作出该决定的行政执法机关应当在有关法律文书生效后1日内撤下原行政执法决定信息。建立行政执法数据统计年报制度,行政执法机关应当按照统一要求将本部门上年度行政执法数据统计情况上报本级司法行政机关和上级主管部门,并以适当方式公开。
    (二)全面落实执法全过程记录制度
    5.规范文字记录。文字记录应当合法规范、客观全面、及时准确。县级行政执法机关可以在上级主管部门制定的行政执法文本格式基础上,结合实际完善有关执法文书格式,制定本系统执法文书制作指引,报县司法局备案。国家、省、市未制定执法文书格式文本的,县司法局参照司法部制定的行政执法文书基本格式标准,结合本地实际,完善有关文书格式供行政执法部门参考使用。 
    6.推行音像记录。行政执法机关要根据行政执法行为的不同类型、阶段和环节的特点,编制音像记录事项清单和执法行为用语指引,指导执法人员规范文明开展音像记录。音像记录应当与文字记录有效衔接。对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可不再进行音像记录;对容易引发争议的行政执法过程,要进行全程音像记录。音像记录采集后要注明案件编号、采集时间、采集地点、采集人、证明对象等基本信息。
    7.严格记录归档。行政执法机关要健全执法案卷管理制度,规范执法台账和法律文书的制作、使用、存储、管理,按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料。音像记录应当按照相对集中、确保安全、方便调用、能够回溯的原则进行归档管理。
    (三)全面落实重大执法决定法制审核制度
    8.明确审核机构。行政执法机关要明确本单位具体负责重大执法决定法制审核的工作机构,把政治素质高、业务能力强、具有法律职业资格或法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位,并保持人员相对稳定,原则上各级行政执法机关法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%,使法制审核人员的配置与工作任务相适应。充分发挥政府法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用,实现法律专业人才资源共享。
    9.明确审核范围。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,必须进行法制审核。
    10.明确审核内容。要严格审核行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确,裁量标准运用是否适当;执法是否超越执法机关法定权限;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。法制审核机构完成审核后,要根据不同情形,提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办机构要对法制审核机构提出的存在问题的审核意见进行研究,作出相应处理后再次报送法制审核;对法制审核机构审核意见有异议的,应当与法制审核机构协商沟通,不能达成一致意见的,由行政执法机关集体讨论决定。
    11.明确审核责任。行政执法机关要完善法制审核流程,明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任。行政执法机关主要负责人对本机关作出的行政执法决定负责;行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责;法制审核机构对法制审核意见负责。行政执法承办机构的承办人员、法制审核机构的审核人员和审批行政执法决定的负责人因不履行或不正确履行职责,导致行政执法决定错误,情节严重的,要依纪依法追究相关人员责任。
    (四)全面推进行政执法信息化建设
    12.加强执法信息平台建设。按照国家、省、市、县统一安排部署,充分利用已有数据资源和执法系统,打造归集、研判、指挥、执法、监督“五位一体”的智慧执法平台。建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制,实现执法信息网上录入、执法文书自动生成、执法流程网上流转、执法活动网上监督、指挥平台与执法终端实时互动,统筹推进本行政区域内智慧执法,提高行政执法智能化、智慧化水平。
    13.强化数据信息应用。行政执法机关要积极推进人工智能技术在行政执法实践中的运用,利用语音识别、文本分析等技术对行政执法信息数据资源进行分析挖掘,发挥人工智能在证据收集、案例分析、法律文件阅读与分析中的作用,向执法人员精准推送执法事项、证据提示、办案规范、法律规定、相似案例、指挥命令等信息。充分发挥执法数据信息在行政立法、行政决策、风险防范、舆情应对和健全社会信用体系等方面的积极作用,通过提前预警、监测、研判,及时发现并解决行政机关在履行政府职能、管理经济社会事务中遇到的新情况、新问题,提高政府治理的精准性和有效性。
  三、工作要求
    (一)强化组织领导。各乡镇人民政府和县府各部门的主要负责同志作为本地本部门全面推行“三项制度”工作的第一责任人,要切实加强对行政执法工作的领导,定期听取有关工作情况汇报,及时研究解决实施过程中的重大问题。将“三项制度”工作推进情况纳入法治政府建设考核评价体系,纳入年度绩效目标考核框架体系,县司法局会同目标绩效办定期开展督查通报。
    (二)保障经费投入。建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制,保障行政执法机关依法履职所需的执法装备、经费。严格执行罚缴分离的收支两条线管理制度,严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。
    (三)加强队伍建设。切实加强行政执法、法制审核、执法监督队伍建设,健全岗前培训和岗位培训制度,建立人员数据库和人才库,大力提升思想政治素质、业务工作能力、职业道德水平。鼓励和支持行政执法人员、法制审核人员、行政执法监督人员参加国家统一法律职业资格考试,对取得法律职业资格的人员可以简化或免于行政执法资格考试。建立科学的考核评价体系和人员激励机制,保障执法人员规定待遇,提高执法人员履职积极性。
 
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